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            云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例實施細則
            時間: 2021/08/25    瀏覽量:

            云南省人民政府印發《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例實施細則》,以筑牢西南生態安全屏障、全面改善環境質量、推動綠色低碳發展、全面提高資源利用效率為重點,推動碳達峰、碳中和目標實現,詳情如下:

            云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例實施細則

            第一條 為貫徹落實《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》(以下簡稱《條例》),制定本細則。

            第二條 本細則堅持以習近平生態文明思想為指導,圍繞努力成為生態文明建設排頭兵的目標,以筑牢西南生態安全屏障、全面改善環境質量、推動綠色低碳發展、全面提高資源利用效率為重點,推動碳達峰、碳中和目標實現,努力把云南建設成為中國最美麗省份。

            第三條 建立生態文明建設聯席會議制度,由省發展改革委負責聯席會議具體工作。

            第四條 建立健全國土空間規劃體系和用途統籌協調管控制度,提高國土空間資源利用效率和綜合承載能力。

                  加快健全國土空間規劃政策和技術標準體系,依托國土空間基礎信息平臺,全面建立全省國土空間規劃動態監測和定期評估預警機制。統籌生產、生活、生態空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,嚴格規劃管控,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

                  加強生態環境空間管控,建立“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”生態環境分區管控體系,采取分類保護、分區管控的措施,加快形成節約資源和保護環境的空間格局。

            第五條 統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理,切實提升生態系統質量和穩定性。

                  建立森林督查、森林資源年度監測、森林資源管理“一張圖”年度更新3項長效機制,全面推行林長制,建立覆蓋全省、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源管理機制。

                  建立健全流域生態環境信息發布機制,定期公開重要水功能區達標狀況、跨界斷面水質狀況、重要飲用水水源水質、重要湖庫營養狀況與水質等信息。強化河湖長制,加強環境聯合監測和區域環境風險防控,完善區域突發環境事件應急預案。嚴格實行建設項目水資源論證制度。

                  加強濕地保護,提高濕地保護率。開展退化濕地修復,提升濕地生態功能。加強濕地資源監測、監管和考核評估。加強各級濕地保護管理機構能力建設,提升濕地保護管理水平。

                  加強草原禁牧休牧、草畜平衡監管,嚴厲打擊破壞草原行為。加大退化草原生態修復和治理力度,努力改善草原生態結構。

                  構建自然資源調查監測體系,完善自然資源分類標準和調查監測規范,加強各類遙感數據獲取與應用,開展自然資源現狀、開發利用程度及潛力分析,為國土空間生態保護修復和合理開發利用提供支撐。

            第六條 加強生物多樣性保護,防治外來物種入侵,形成生物多樣性保護合力。

                  科學建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系,充分發揮自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量、提供優良生態產品和維護生態安全等方面的重要作用。

                  加強森林、草原和農業有害生物檢疫管理,摸清野生動植物資源底數,開展珍稀瀕危野生動植物及棲息地狀況調查、監測和評估,加強極小種群物種拯救保護。建立健全外來入侵物種、重要有害物種調查監測預警響應機制,開展有害生物防治,加強轉基因生物安全管理,強化野生動植物疫源疫情監控。開展重大工程對生物多樣性影響評估監測。

                  實行重點保護野生動植物獵捕(采集)、出售、購買、運輸和人工繁育等環節全過程監管。依法查處非法交易、走私、利用野生動植物及其制品等行為。

            第七條 加強水環境、水生態、水資源系統保護修復,全面提升水生態環境質量。

                  以六大水系和九大高原湖泊保護修復為重點,堅持“退、減、調、治、管”綜合治理,科學劃定保護邊界,嚴格約束開發建設活動,切實減少生產生活對江河湖泊生態環境的干擾破壞。

                  推進城鎮污水管網全覆蓋,加強農村地區生活污水和生活垃圾處理設施建設。加強入河排污口整治,基本消除黑臭水體。持續提升飲用水安全保障水平。

            第八條 加強對工業、燃煤、機動車、揚塵等污染源的綜合防治,緊扣碳達峰、碳中和目標任務,強化工業企業排放管控,推進鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等重點行業節能改造升級和污染治理,持續推進燃煤鍋爐超低排放改造和清潔能源替代。

            第九條 深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治,強化重點單位監管,督導土壤污染重點監管單位依法履行土壤污染防治義務。全面實施農用地分類管理,動態調整耕地土壤環境質量類別,強化受污染耕地安全利用和管控工作。嚴格污染地塊再開發利用準入管理,依法動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。有序開展土壤污染治理與修復。

            第十條 依托云南省豐富的水能、太陽能、風能資源,大力發展清潔能源,加快天然氣推廣使用。推進大江干流水電項目前期研究與開發建設工作。開工建設一批風力發電、光伏發電項目,抓緊推動“風光水儲一體化”基地建設。

            第十一條 加強節能、節水管理,鼓勵開展節能節水技術研發與應用推廣,提高資源利用效率。
            加強重點用能單位節能管理,推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。鼓勵企業開展節能改造和技術研發,推廣合同能源管理。加強節能環保新技術應用推廣,征集發布應用案例、推廣目錄。
            加強節水型企業標準、取水定額標準的實施,鼓勵企業、單位、小區開展節水對標、水效領跑活動,實施節水技術改造,增強企業、單位、小區節水能力。推進節水服務企業提供用水審計、節水改造等技術服務。推廣節水先進經驗,帶動用水效率整體提升。

                  開展灌溉試驗研究,定期修訂主要作物節水灌溉定額標準,實行農業用水定額管理。加強農業用水效率監管,建設高效節水科技服務體系。加強農業實用節水技術研發與推廣。

            第十二條 建立共同監管責任機制,嚴格落實礦業權聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估制度,加強礦業權審批事前規劃控制、事中聯合審查、事后有效監管。建立健全礦業權退出補償機制,依法有序做好自然保護地礦業權退出工作。監督礦業權人依法履行礦山地質環境保護和土地復墾義務,推進歷史遺留礦山生態修復。推進全省礦產資源規劃編制。加強礦產資源先進適用技術推廣應用工作,實施綠色勘查,加快推進綠色礦山建設。

            第十三條 遵循減量化、資源化、無害化原則,深入推進地級市及州府所在地城市生活垃圾分類工作,開展重點區域生活垃圾強制分類,夯實學校生活垃圾分類教育基礎,建立簡便易行的垃圾分類投放站(點)和與前端分類相銜接的終端處理設施。

            第十四條 完善再生資源回收利用體系,推進再生資源回收利用行業規范發展。

                  推進園區循環化改造、企業循環式生產,在冶金、化工、石化、建材等行業間實現原料互供、資源共享,建立跨行業的循環經濟產業鏈,推動產業廢棄物循環利用。

                  完善固體廢物管理制度,貫徹落實再生資源綜合利用行業規范條件,推進全省廢鋼鐵加工、廢礦物油綜合利用、廢舊輪胎綜合利用等行業規范發展,推動新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設。

                  推廣清潔養殖工藝和實用技術,推進畜禽糞污、秸稈資源化利用。推廣地膜減量增效技術,開展廢舊地膜回收。發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖,推進水產標準化生態健康養殖。

            第十五條 建立和完善生態保護補償機制,科學制定補償標準,逐步實行多元化生態保護補償。

                  優化生態系統服務功能價值測算體系,健全生態環境質量監測評價和考核獎懲機制,完善重點生態功能區轉移支付制度,提高重點生態功能區所在地政府基本公共服務保障能力。

                  實施森林生態效益補償,推進草原生態補償,探索建立濕地生態效益補償制度,建立健全重點流域橫向生態補償機制,加強耕地保護補償,推動重點流域和禁止開發區域、重點生態功能區、生態環境敏感區(脆弱區)及其他重要區域生態保護補償全覆蓋。

            第十六條 貫徹落實國家綠色產品認證制度,加強綠色產品認證監督管理。加強塑料污染治理,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,推廣應用替代產品。貫徹落實飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度。加強市場監管,開展過度包裝商品監督檢查工作。

            第十七條 加強宣傳教育和引導,普及生態文明知識,提高全民生態文明素質,營造全社會崇尚、踐行綠色發展理念的良好氛圍。

                  把生態文明教育納入國民教育體系,將生態文明內容編入義務教育地方課程系列教材、融入日常教學。組織青少年學生開展環??破战逃龑嵺`學習活動,增強青少年學生生態文明意識。

                  加大生態文明知識宣傳普及力度,在主流媒體重要版面、重要時段開設專題專欄,制作刊播生態文明建設公益廣告。廣泛開展世界環境日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,提高全民生態文明素質。

                  深入貫徹落實《綠色生活創建行動總體方案》,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。大力宣傳《公民生態環境行為規范(試行)》,持續推進愛國衛生“7個專項行動”,引導公民自覺履行環境保護責任和改善環境衛生義務,形成綠色健康文明生活方式。

            第十八條 健全自然資源產權制度和資源有償使用制度。

                  探索開展用能權、排污權交易,積極主動參與全國碳排放權交易市場建設與發展,鼓勵開展水權交易,通過市場機制合理配置資源。

                  以環境公共服務、重點行業深度治理、工業園區集中治污、區域水環境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農村環境綜合整治等領域為重點,以市場化、專業化、產業化為導向,吸引和擴大社會資本投入,健全統一規范、競爭有序、監管有力的環境污染第三方治理市場。

            第十九條 建立健全生態文明建設資金保障機制,推動投資主體多元化、投資方式多樣化,發展綠色金融業務。

                  按照中央與地方財力和事權相匹配的原則,合理劃分生態環境和自然資源領域省以下財政事權和支出責任,明確省以下提供生態環境和自然資源領域公共服務的范圍和方式,落實州、市、縣、區生態環境和自然資源領域支出責任。

                  落實國家支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、污染防治等方面的稅收優惠政策。鼓勵金融機構建立生態文明建設金融扶持長效機制,推進金融產品創新,引導信貸資金流向生態文明建設重點項目。進一步理順資金投入機制,規范推廣運用PPP模式(政府與社會資本合作模式),創造有利條件吸引社會資本參與生態文明建設。

                  推廣綠色信貸,鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。支持綠色環保企業上市融資,鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。支持設立綠色發展基金,實行市場化運作。完善對節能低碳、生態環保項目的擔保機制,加大風險補償力度。鼓勵和支持保險機構開展環境污染強制責任保險試點。

            第二十條 建立健全生態文明建設社會參與機制,加快生態文明建設領域人才隊伍建設。

                  開展高等院校生態學等有關學科建設,提升人才培養質量,為全省生態文明建設提供人才保障。培養和引進生態領域高層次人才,在云南省“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養支持計劃”等人才項目中予以重點支持,培養一批生態文明建設領軍人才。在生態領域加強國內國際交流合作。

                  鼓勵生態文明建設領域人才在水體污染控制與治理、大氣污染成因與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、化學品環境與健康風險評估和防控、生態修復技術攻關,以及應對氣候變化、生物安全與生物多樣性保護、噪聲污染防治、核輻射安全等方面開展科學技術研究、開發、推廣和應用,參與生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。

            第二十一條 加強省級生態環境保護監督檢查,落實生態環境保護責任。

                  積極開展生態環境保護督察,解決生態環境突出問題。開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計,壓實各級領導干部自然資源資產管理和生態環境保護政治責任。加強能源節約和資源循環利用、生態環境保護和修復、環境污染防治、綠色發展等方面的審計監督。

                  推進生態環境保護綜合行政執法改革,進一步完善生態環境綜合行政執法管理體制,完善省級以下生態環境監測機構垂直管理改革,理順各級生態環境監測組織架構,加強生態環境監測能力建設,提高執法效率。

                  強化生態環境公益訴訟和損害賠償司法保障,加大破壞生態環境違法犯罪行為查處偵辦力度。全面履行檢察機關公益訴訟職責,做好公益訴訟與生態環境損害賠償制度的配合銜接。

            第二十二條 加強對生態文明建設工作集體和個人的關愛,激勵全省上下投身生態文明建設工作,對保護和改善生態環境做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

            第二十三條 省直有關部門按照本部門職責,結合生態文明建設排頭兵專項規劃實施,將《條例》和本細則確定的任務優先納入年度工作計劃、項目資金計劃。各州、市人民政府應當結合實際抓好生態文明建設工作。

            第二十四條 本實施細則自2021年10月1日起施行。

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